Паспортизация ККМ: что, когда и как

В рамках выставки "Торговый Петербург" журнал "Витрина. Торговое оборудование" провел семинар под названием "Паспортизация ККМ: вопросы и ответы". По отзывам организаторов выставки, это была самая многолюдная и популярная акция из всех, проведенных в Доме дружбы с 24 по 26 апреля. Для тех, кто не смог побывать на семинаре, мы публикуем выступления приглашенных специалистов и чиновников.

Но прежде надо дать некоторые пояснения - для читателей, которые слышат о паспортизации (эталонизации) кассовых аппаратов впервые.

В августе 2000 года Государственная межведомственная экспертная приняла решение "О создании и ведении банка эталонных образцов ККМ".

Причиной послужил тот факт, что модели, включенные в реестр, "разветвились" на несколько версий, появились разные варианты исполнения: укомплектованные разными принтерами, процессорами и пр. Такое неконтролируемое многообразие оказалось на руку торговым предприятиям, "скручивающим" кассы, чтобы не показывать реальную выручку налоговой инспекции, и некоторым недобросовестным ЦТО, оказывающим услуги по изменению показаний счетчика. Контролирующим органам стало трудно определять, стоит у пользователя легальная версия программного обеспечения или нелегальная; соответствует кассовый аппарат техническим требованиям или нет.

Государственная комиссия постановила, что отныне основные технические параметры кассы и версия программного обеспечения будут указаны специалистом в паспорте версий, который должен в этом году появиться на каждый кассовый аппарат.

На семинар, посвященный паспортизации, были приглашены Эдуард Пранович Матюкас, специалист лаборатории эталонных образцов (ЛЭО); Владимир Георгиевич Клыков, руководитель фирмы - генерального поставщика кассовых аппаратов SAMSUNG в России, Юрий Всеволодович Позняк, директор ООО "ОКА"; генерального поставщика контрольно-кассовых аппаратов "ЛАДОГА-Ф", Владимир Кузьмич Швед, член президиума Российской Ассоциации ЦТО ККМ и Горкольцев Игорь Васильевич - заместитель начальника отдела налогового контроля в сфере розничной торговли и применения ККМ.

Эдуард Пранович Матюкас донес до слушателей новые сведения, которые стали известны после очередного заседания ГМЭК в Москве, состоявшегося семинара журнала "Витрина. Торговое оборудование":

- Опишу вкратце процедуру паспортизации. Поставщики кассовых аппаратов предоставляют в Государственную межведомственную экспертную комиссию ведомость версий своих ККМ, методики их освидетельствования и доработки до эталонного образца. ГМЭК анализирует эти материалы и разрешает или запрещает их использование.

Согласованные ведомости версий и методики освидетельствования направляются в центры технического обслуживания. Те выясняют, сколько у них стоит на учете конкретных моделей с конкретными версиями. Подсчитав их, центр направляет генеральному поставщику запрос на соответствующее количество бланков паспортов.

Поставщик проверяет, аккредитован ли центр по указанной модели ККМ, и если все сходится, то для центра технического обслуживания в Лаборатории эталонных образцов заказываются бланки паспорта, которые потом отправляются в ЦТО почтой.

Центр технического обслуживания оповещает владельцев кассовых аппаратов о начале паспортизации и назначает цену на выполнение процедуры освидетельствования (сюда входит стоимость паспорта (34 рубля) и самой работы). После этого к пользователю направляется механик, который на месте проверяет машину и заполняет паспорт в 2-х экземплярах. Оригинал остается у владельца, а копию оставляет у себя. Отчет о проведеннии освидетельствования направляется в петербургскую Лабораторию эталонных образцов, поскольку она является держателем банка эталонных версий ККМ.

Если владелец кассы теряет паспорт, касса снова проходит освидетельствование, и в Лаборатории эталонных образцов заказывается новый документ.

Сначала ГМЭК установила срок освидетельствования с 1 марта по 1 июля, но на последнем заседании он был перенесен на 1 октября текущего года. Те пользователи ККМ, которые не успеют получить паспорт на свою технику до этого срока, будут наказаны налоговой инспекцией: их кассовые аппараты снимут с регистрации.

Если говорить о затратах пользователей на паспортизацию, то они минимальны: это несколько часов времени и сумма денег в пределах 100 рублей, если касса не требует серьезной доработки.

Кассовые аппараты представлены на экспертизу большинством поставщиков, и у ГМЭК уже есть первые результаты. Для 18 моделей касс уже утверждены эталонные образцы, и в ближайшее время начнется их освидетельствование. Это "АЗИМУТ-EPSON ТМ-U95РФ", "АЗИМУТ-EPSON ТМ-U95.2РФ", "ПРИМ-07Ф", "Электронмаш-NCR 2113-1103Ф", "АМС-101Ф", "АМС-200Ф", "ЭКР 3102.3Ф", "ABS POS TERMINAL SYSTEM IIRF", "ADS-Электронмаш 44.1220-1МФ", "SAMSUNG ER-700RF", "SHARP ER-A250RF", "Электроника-92-Аквариус-Ф", "Аркус- LIP 250Ф", "ЭВКМ-15Ф", "ЭЛЕКТРОНИКА 501-Ф", "ЭЛЕКТРОНИКА 503-Ф", "ICL-ЭФ TeamPOS 9520/303F", "KRYSTALGATE PCR IK-02F".

Для старых касс разработан несколько иной порядок паспортизации. Установлено, что на версии моделей ККМ, включенные в Государственный реестр, которые еще работают, но сняты с производства и не могут быть представлены в Лабораторию эталонных образцов, а также на кассы исключенные или планируемые заявителем к исключению из Государственного реестра, генеральный поставщик самостоятельно заполняет Ведомость версий модели ККМ. Этот документ поставщик передает в аккредитованные ЦТО и в Лабораторию эталонных образцов. Паспорта на эти версии машин выдаются, но в документе отмечается, что за кассу отвечает поставщик.

Паспорт, безусловно, облегчит контроль за парком ККМ. Что же до опасности "скручивания" касс, в ГМЭК совместно с ФАПСИ ведутся разработки новых конструктивных и программных методов защиты ККМ от несанкционированного доступа.

Владимир Георгиевич Клыков, технический директор ЗАО "Контрольные кассы Самсунг" рассказал об особенностях подготовки Генерального поставщика ККМ марки SAMSUNG к паспортизации, а также о своем видении паспортизации:

- Решения ГМЭК мы не обсуждаем, а выполняем - по возможности, быстро и качественно.

Готовясь к паспортизации, мы постарались сделать так, чтобы в отношении ККМ SAMSUNG, этот процесс прошел бы наиболее для пользователей безболезненно, не слишком обременил центры технического обслуживания и удовлетворил бы ГМЭК.

Для этого мы разработали подробные методики освидетельствования кассовых аппаратов SAMSUNG ER-250RF, SAMSUNG ER-700RF и SAMSUNG ER-4615RF. Каждая из методик содержит порядка 50-ти страниц, в которой процедура написана так, чтобы ее может провести даже человек, далекий от специфики кассового дела, например, независимый технический эксперт, сотрудник контролирующих или налоговых органов.

Кроме того, в процессе подготовки к паспортизации, ЗАО "ККС" был разработан и запущен в серийное производство комплект программно-технических средств STD0009, позволяющий читать фискальные данные и однозначно определять, соответствие эталону программного обеспечения, установленного на любой ККМ марки SAMSUNG.

В конструктивном плане аппараты фирмы "Самсунг" за время своего существования не претерпели серьезных изменений. Поэтому, в числе первых - полностью готова к освидетельствованию касса SAMSUNG ER-700RF. ГМЭК утвердила в качестве эталонных обе её существующие версии - 1998 и 2000 года. Если у пользователя касса исправна, дорабатывать ее не надо.

Я считаю, что паспортизация, как деловая и весьма продуманная государственная акция, принесет несомненную пользу всем заинтересованным участникам.

Существующий парк эксплуатируемых ККМ, пройдя освидетельствование, "подтянется" по техническим характеристикам к эталонным образцам, возможно резкое сокращение версий моделей ККМ и исключение "из употребления" устаревшего программного обеспечения.

После того, как все кассы будут приведены к утверждённым эталонным образцам, произойдет разграничение ответственности. Если раньше за все правонарушения, связанные с кассовым аппаратом, отвечал пользователь, то теперь за "скручивание" могут привлечь к ответственности и ЦТО, допустившее такую кассу к эксплуатации. Это стимулирует механиков к более тщательной и аккуратной работе с ККМ.

Кроме того, сам процесс выполнения паспортизации ККМ станет экономическим инструментом ЦТО в их конкурентной борьбе за клиентуру. Какие-то ЦТО назначат слишком высокие цены за проведение работ по освидетельствованию и за доработку касс до эталонных значений, из-за чего потеряют часть своих пользователей. Некоторые из ЦТО, ранее проводившие "дешёвые" модернизации ККМ без соответствующего контроля и взаимодействия с Генеральными поставщиками, на свой страх и риск, с применением "левых" комплектующих, предпочтут "откреститься" от тех кассовых аппаратов и их владельцев, доработка которых до полного соответствия эталонным образцам теперь обойдётся данному ЦТО "в копеечку". Кто-то, напротив, установит весьма щадящие расценки на проведение работ по паспортизации и привлечет тем самым, дополнительных клиентов, может быть для долговременного сотрудничества на основе качественного технического обслуживания. Возможны разные варианты.

Юрий Всеволодович Позняк, директор ООО "ОКА", генерального поставщика контрольно-кассовых аппаратов "ЛАДОГА-Ф", рассказал о пользе паспортизации для государства, но предостерег присутствующих от ошибок, которые могут возникнуть при этом:

- Идея паспортизации в целом очень интересна и правильна. Государству действительно необходимы срочные меры по исправлению положения в сфере пользования ККМ. Замечу, что паспортизация - это наиболее мягкое и разумное решение из всех, которые могла принять Государственная межведомственная экспертная комиссия.

Но в то же время, снабдить паспортом каждый кассовый аппарат - это далеко не вся работа, которую предстоит проделать генеральным поставщикам, ЦТО и проверяющим органам. Давайте вспомним о том, что сейчас в реестре находится много ККМ, у которых закрыто для чтения программное обеспечение: производитель защитил свое "ноу-хау", и никто не мог узнать, что за программное обеспечение там находится. При создании банка эталонных версий ККМ, возникло требование о возможности прочтения (открытии) программного обеспечения ККМ для проведения идентификации на соответствие эталонной версии. Конечно, это облегчит работу налогового инспектора. Однако открытые программы касс стали легко доступными так же и для хакеров и теперь контролирующие организации должны более тщательно следить за эксплуатируемым парком ККМ.

Еще один нюанс в процессе паспортизации оказывается очень важной. Эталонные версии ПО для кассовых аппаратов будут распространяться генеральными поставщиками и ЛЭО по всей России на дискетах, по электронной почте, на микросхемах - словом, на электронных носителях. При этом едва ли удастся избежать ошибок: например, возможен сбой в чтении файла с дискеты. Может возникнуть ситуация, когда налоговые инспекторы на местах возьмутся сравнивать программное обеспечение кассы со своей версией, в которой допущена ошибка, и захотят оштрафовать владельца "нелегальной" кассы. Начнется судебное разбирательство. Чтобы никого ложно не обвинили в несанкционированном доступе из-за технической ошибки, ООО "ОКА" предлагает всем генеральным поставщикам выслать с документацией распечатку программного обеспечения ККМ в шестнадцатеричном коде. Для восстановления справедливости в спорных вопросах можно будет сравнить распечатку кода программы подозрительной кассы с оригиналом, и наказывать пользователя, если обнаружатся несоответствия.

Положение о паспортизации я оцениваю положительно еще и потому, что оно уравнивает в правах всех производителей ККМ. Нам всем предлагают одинаковые условия: предоставить полную документацию на свою продукцию, открыть программное обеспечение, всем заказывать паспорта в Лаборатории эталонных образцов и прочее - и мы можем следовать этим правилам, каждый с различным успехом. То есть каждый генеральный поставщик должен будет предлагать ККМ, строго соответствующие техническим требованиям и эталонным образцам. Но если эти условия станут для кого-то шире, для кого-то уже, всеобщей путаницы и неразберихи не избежать.

Что касается кассовых аппаратов "ЛАДОГА-Ф", предприятие "Ока одним из первых передало в ГМЭК и ЛЭО методику их освидетельствования и доработки, а также инструкцию по замене блока фискальной памяти. Надеемся, что ее допустят к эталонизации в самое ближайшее время.

Владимир Кузьмич ШВЕД, руководитель ЦТО "Этим", рассказал о трудностях, которые могут возникнуть у центров технического обслуживания в процессе эталонизации:

- Прежде всего, меня волнует проблема времени. Мы еще не можем начать паспортизацию, а срок нам дан до 1 октября 2001 года. "Этим" и другие центры технического обслуживания уже получили от генеральных поставщиков предварительные методики освидетельствования ККМ. Следуя им, кассовый механик должен проверить в машине комплектность, работоспособность и еще массу других характеристик. Это займет от 30 минут до 3 часов на одну модель. При этом я должен заметить, что освидетельствование невозможно провести у клиента: на это время кассовый аппарат владельцу надо будет привезти в центр технического обслуживания. Следовательно, ЦТО должны тщательно продумать схему работы с пользователями. Будет ли это прием владельцев ККМ по записи, надо ли будет выделить на это время дополнительное помещение и механиков - решает каждый центр самостоятельно. Пользуясь случаем, я прошу всех владельцев кассовых аппаратов не затягивать с паспортизацией. Те, кто придет в центр в последнюю неделю, скорее всего, окажутся в хвосте очень длинной очереди. Существует риск опоздать, и машина будет снята с регистрации налоговыми органами.

Я с тревогой говорю о сроках, потому что вижу, как медленно проходит экспертиза ККМ в ГМЭК. А кроме нее назначена также дополнительная проверка 23 касс, которые, по статистике налоговых органов, особенно плохо защищены от несанкционированного доступа.

Необходимо вспомнить и о том, что проблема конструктивной защиты от незаконного проникновения становится особенно актуальной для ЦТО. В последних протоколах ГМЭК отмечено, что теперь ответственность за это будет нести как пользователь, так и центры технического обслуживания. Чтобы избежать несправедливых обвинений в свой адрес, центрам необходимо разработать более надежные способы защиты кассы. Например, с бумажной пломбой с несколькими степенями защиты.

Игорь Васильевич Горкольцев, представитель налоговой инспекции Петербурга, подвел итог, еще раз предупредив гостей конференции о сроках окончания паспортизации:

- Налоговой инспекции дано распоряжение снимать с регистрации те кассы, у которых не будет паспорта после 1 октября. Сначала речь шла об окончании всех работ в начале июля, но последним решением ГМЭК перенес крайний срок на квартал. Производители начнут выпуск кассовых аппаратов, уже снабженных паспортом, с 1 июля текущего года. Обращаю внимание владельцев всех торговых точек и предприятий общественного питания - на каждый кассовый аппарат до 1 октября должен быть получен паспорт. За работу на кассе, снятой с регистрации, может быть взыскан штраф в размете до 100 МРОТ.

Елена Горелкина