Основные положения технического регламента розничной торговли

Доклад о техническом регламенте розничной торговли разработчика законопроекта Лилии Щур-Труханович, 29 октября 2002 года

Сегодня уже много раз звучали слова «избыточные административные барьеры». За последние годы наше национальное законодательство так разрослось, столько воздвигло барьеров и заслонов, что вы из бизнесменов, поневоле превратились в спортсменов. Розничная торговля стала напоминать бег с препятствиями, а это, уже, согласитесь, дает основания задуматься о переходе под крыло Спорткомитета.

Государство готовит новый Федеральный закон — "Об основах технического регулирования в Российской Федерации". О том, что это замечательно, уже говорилось. Почему? Потому что вместо тысяч нормативных правовых актов, каждый из которых содержит от десятка до сотни требований, в том числе распространяемых на розничную торговлю, нам предлагается вполне осязаемый перечень. Во главе — названный федеральный закон. Затем 7 общих технических регламентов — по пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности, безопасности эксплуатации зданий и сооружений, машин и оборудования и другие регламенты. Далее — специальные технические регламенты, устанавливающие минимум, я подчеркиваю, минимум обязательных требований, продиктованных заботой о безопасности жизни и здоровья людей, их имуществе и окружающей среды. Это технические регламенты на отдельные виды продукции, производства и на процессы.

Розничная торговля это тоже процесс — обращения товаров. Это очень сложный торгово-технологический процесс, включающий операции по транспортировке (перемещению), приемке, разгрузке-погрузке, хранению, предпродажной подготовке, выкладке и, наконец, отпуску товаров покупателям. Если в этом процессе не применяются металлорежущие станки с программным управлением и не используется высокообогащенное ядерное топливо, это вовсе не значит, что он абсолютно безопасен. При выполнении операций с отдельными видами товаров возможно причинение вреда здоровью, жизни людей (персоналу и покупателям), имуществу физических и юридических лиц, муниципальному и государственному имуществу, окружающей среде. Вред также может быть причинен в результате неправильной эксплуатации зданий, строений, сооружений торговых объектов, торгово-технологического оборудования. Установить технические ограничения, которые торговые операторы не должны переступать, нужно. Но в той степени, которая необходима для безопасности, а не качества торгового обслуживания. Качество, комфортность, удобство обслуживания — это инструменты конкуренции, и только в отдельных случаях качество товаров, а не обслуживания покупателей! напрямую увязывается с безопасностью.

Первый шаг сделан — проект технического регламента розничной торговли разработан.

Поскольку наиболее удобной для восприятия является структурированная информация, будем идти по пунктам.

Пункт первый. Что мы сегодня имеем? Массу нормативных правовых актов, регулирующих торговлю. Они дублируют, взаимоисключают друг друга, противоречат не только основным конституционным принципам, но и самим себе. Сколько так называемых «мертвых» постановлений и инструкций, сказать не может никто — статус отдельных из них (действует или не действует) не может определить даже суд. Но зато каким эффективным хлыстом они становятся в руках проверяющих, когда пунктуальный директор взял таки да и исполнил все ранее выданные предписания — «А Вы еще этот журнал забыли завести!» — говорит инспектор и показывает Вам инструкцию Минторга СССР 80-го года еще прошлого века. Ведомственное нормотворчество, законотворчество субъектов Российской Федерации и правотворчество органов местного самоуправления, зачастую прикрываемое заботой о потребителях, а на самом деле нередко решающее другие задачи, о которых вслух не говорят, выдают на гора новые и новые требования. Что может остановить этот процесс? Принятие федерального закона.

Даже если не удастся полностью перекрыть «клапан» для министерств, ведомств, префектур, управ и т.д., то их акты хотя бы можно будет проверять на соответствие единому федеральному закону, а не массе постановлений, приказов, инструкций. Сейчас же просто не на чем строить доказательную базу о нарушении прав торговых операторов и ограничении свободы торговой деятельности.

Инициативы принятия Торгового кодекса выдвигались не раз. Поддержки они не нашли. Предложения принять единый федеральный закон, очень быстро подавлялись на корню: «Есть закон о защите прав потребителей его и достаточно; закон о торговле невозможен» — говорила исполнительная власть. Это почему же? Статья 34 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Берем часть 3 статьи 55 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Розничная торговля это и есть предпринимательская деятельность, а следовательно, налагать какие-то ограничения на реализацию права отчуждать товары покупателям, можно только федеральным законом и никакими иными подзаконными актами.

Сейчас Федеральный закон «Об основах технического регулирования в Российской Федерации» предоставляет нам уникальную возможность оградить себя от того количества административных и технических ограничений, которые существуют в торговом праве. Единый технический регламент должен изменить существующее законодательство. Разве не нужен такой закон?

Пункт второй. Законодательство о розничной торговле в настоящее время представляет собой никем и ничем не структурированную совокупность норм, содержащихся в гражданском и административном законодательстве, законодательстве о защите прав потребителей, строительном, пожарном и санитарно-эпидемиологическом законодательстве. Если речь идет о создании единого закона, значит необходимо обозначить его структуру.

Что такое технический регламент? Это документ, устанавливающий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам и методам производства, эксплуатации). Данное определение корреспондирует с нормами Соглашения по техническим барьерам в торговле, являющемся Приложением к Марракешскому соглашению о создании Всемирной торговой организации (в которую мы собираемся вступить в ближайшем будущем), а значит в техническом регламенте о процессе, которым и является розничная торговля, должны содержаться определенные группы требований.

Структура первой редакции проекта технического регламента такова:

Раздел I «Общие положения». В нем изложены основные гарантии для организаций розничной торговли — запрещение устанавливать обязательные требования иными нормативными актами, кроме как техническим регламентами, а также права торговой организации на самостоятельное определение условий осуществления своей деятельности. Понятийный аппарат, введенный для целей федерального закона, должен устранить проблемы, возникающие при толковании тех или иных терминов на практике.

Раздел II «Технические требования к осуществлению розничной торговли». В этом разделе пять глав, содержащих требования по основным направлениям технической безопасности, закрепленным в Федеральном законе «Об основах технического регулирования в Российской Федерации»: пожарная, санитарно-эпидемиологическая, экологическая, безопасная эксплуатация зданий и сооружений, оборудования и машин.

Раздел III «Требования к осуществлению розничной торговли отдельными видами продовольственных товаров» и Раздел IV «Требования к осуществлению розничной торговли непродовольственными товарами». В этих блоках норм изложены требования, выполнение которых призвано обеспечить безопасность товаров для покупателей.

Раздел V «Требования к персоналу». Здесь устанавливаются требования к работникам организации розничной торговли.

Раздел VI «Заключительные положения». В этом разделе определен перечень государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) за выполнением требований федерального закона.

Пункт третий. Советская торговля знала что, сколько, когда и как продавать. Торгово-технологический процесс был настолько формализован, что все магазины были «на одно лицо», методы и формы продаж не отличались. И только фирменные гастрономы могли похвастать санитарной одеждой не белого, а, например, голубого цвета, только фирменные универмаги — особыми стилями оформления и методами продаж — такие отклонения с особого разрешения государства допускались только в отношении крупных столичных торговых центров (для того, чтобы произвести хорошее впечатление на иностранцев, посещающих столицу). Часть всех этих требований постепенно воспроизводилась в законодательстве рыночного периода, несмотря на то, что они уже устарели и не учитывают новые технологии и схемы товарооборота.

Технический регламент должен содержать минимум обязательных требований, выполнение которых призвано гарантировать только безопасность! В сегодняшнем проекте технического регламента их все еще много. Объясняется это тем, что они продолжают действовать сегодня и если отдельные из них станут для Вас открытием, это не значит, что их нет. Я не буду зачитывать пояснительную записку к проекту федерального закона. Я рассчитываю, что мне удастся убедить Вас в его жизненной важности для торговли. Прочитайте проект и скажите, что на Ваш взгляд, именно на ВАШ! является чрезмерным. Аргументы, что все избыточно — не принимаются. Торговле нужны ясные правила работы, а не отсутствие таковых вовсе!

Пункт четвертый. Я уже называла те направления безопасности, которые должны найти свое отражение в техническом регламенте о розничной торговле: пожарная, санитарно-эпидемиологическая, экологическая, безопасная эксплуатация зданий и сооружений, оборудования и машин. Они нашли отражение в проекте. Но пока что все равно остается угроза административного давления на торговых операторов.

Кто должен отвечать за то, чтобы противопожарные перегородки были установлены в соответствии со строительными и пожарными нормами и правилами? Неужели Вы — те кто заключил контракт с проектно-строительной организацией на строительство, реконструкцию или ремонт торгового объекта и оплатил работу? Ведь именно эта организация гарантировала Вам, что торговый объект соответствует всем установленным требованиям и об этом свидетельствуют заключения и акты, оформленные и согласованные юристами данной организации со строителями, архитекторами, пожарниками и т.д.

Где же строительная организация, когда пожарный инспектор выписывает Вам штраф за то, что стена кладовой не обработана специальным противопожарным составом? Вы купили сложное техническое оборудование, а оно не отвечает установленным нормам. Опять Вы будете платить штраф за то, что его покрытие, контактирующее с пищевыми продуктами не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям? Тогда, следуя этой логике, покупатель, который купил некачественную колбасу и отравился — сам виноват и сам за это должен расплачиваться? Законодательство о защите прав потребителей защищает потребителей. А вот торговое законодательство не ориентировано на защиту торговых операторов. Разве не нужно решить этот вопрос?

Пункт пятый. Что можно сказать о проекте технического регламента розничной торговли? Что сейчас он содержит не только исключительно технические требования, но и юридические механизмы приведения его норм в действие.

Первое. Как относиться к тем требованиям, которые не указаны в этом федеральном законе и иных технических регламентах? Ответ: игнорировать — любые дополнительные требования могут устанавливаться только путем внесения изменений в этот закон.

Второе. Кто будет проверять выполнение этих требований? Структура проекта позволяет закрепить за каждой группой требований определенный контрольно-надзорный орган, а остальных просто исключить.

Третье. Должны ли Вы получать разрешение на продажу тех или иных товаров и утверждать ассортиментный перечень в органах местного самоуправления, в центрах госсанэпиднадзора? Должны ли Вы в обязательном порядке предоставлять иные, помимо отпуска товаров, услуги покупателям? Не должны! Это — ограничение предпринимательской деятельности.

Четвертое. Мусор на прилегающей площадке становится предметом контроля пожарных, санитарных инспекторов и экологической милиции. И не только мусор. Может быть кто-то один должен заниматься этим вопросом? Сейчас в проекте постарались «развести» эти объекты по разным ведомствам.

Пятое. С введением нового Кодекса об административных правонарушениях организации однозначно могут привлекаться к административной ответственности, размеры ответственности велики. Кто должен отвечать за то, что Ваш продавец в очередной раз не пробил и не выдал чек покупателю: он сам, его непосредственный руководитель или же организация в целом? Ведь Вы же отправляли его на семинары, ведь в его инструкции все указано, а он взял да и забыл. За его забывчивость платить Вам. Увольнение не дает гарантий, что память у нового сотрудника будет лучше. Удержание штрафов из заработной платы запрещено трудовым законодательством. Так что же делать? В проекте федерального есть ответ и на этот вопрос.

Первая редакция проекта технического регламента обсуждалась на заседании Экспертного совета по разработке проектов технических регламентов отрасли «Розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами». Результатом стало выявление новых узлов, которые необходимо где развязать, а где и разрубить новым федеральным законом. Ассоциация Компаний Розничной Торговли свое слово сказала!

Скажите и Вы, какие еще вопросы должны быть отражены в техническом регламенте розничной торговли? Скажите сейчас, какие нормы Вам неясны?

Впервые общественности, в лице предпринимателей, а не научных институтов, заинтересованных ведомств предоставлена возможность разработать Федеральный закон о своей же деятельности. Отстраненность от этого вопроса, пассивность в его обсуждении конечно же в будущем даст основания для обвинений в келейности законопроекта.

Для того, чтобы такого рода объяснения недовольства новым законом не звучали, давайте вместе работать над проектом технического регламента. Возможно применяемые Вами торгово-технологические схемы, методы продаж имеют определенные особенности, которые необходимо отразить в тексте Федерального закона. Возможно какие-то формулировки вызовут у Вас вопросы, а следовательно в будущем и у проверяющих. Для того, чтобы не оказалось, что какие-то важные моменты не учли, что используемые термины трактуются неоднозначно, нам нужно Ваше участие.

Понимаем, нужно решать текущие проблемы с получением массы разрешительных документов, с теми же инспекторами. Но время идет и Ваше сегодняшнее молчание (все, о чем Вы НЕ СКАЖЕТЕ) может быть и будет использовано против Вас. Свое слово скажут министерства, ведомства, префектуры, местные советы и Вы по-прежнему будете оставаться с текущими проблемами один на один. Ваша занятость сегодня, не оставит Вам шансов стать свободными в будущем.

Осознайте важность и найдите время на изучение проекта.

АКОРТ открыт к диалогу и ему нужно услышать новые мнения, предложения и пожелания.

По сведениям Госкомстата России на 1 полугодие текущего года численность работников организаций розничной торговли составила 1 млн. 800 тыс. Это в два раза больше, чем скажем в электроэнергетике, топливной промышленности или металлургии. Обороты розничной торговли сопоставимы с оборотами в этих отраслях. Предприятия энергетики, металлургии находят время и способы лоббировать свои интересы при принятии тех или иных законов, а розничная торговля пока молчала. Конечно, нефть и металл сосредоточены в руках десятка-двух собственников и им легче выступать единым фронтом, а торговых предприятий тысячи, это преимущественно малый бизнес, а значит у каждого — свое.

АКОРТ — это некоммерческая организация, которая способна объединить торговых операторов для решения общих и важных для всех вопросов. Давайте начнем с федерального закона о розничной торговле.

Проект Закона "Об основах технического регулирования в Российской Федерации"
Проект Закона «О техническом регулировании (технический регламент) розничной торговли»

Комментарии и предложения по поводу доклада и законопроектов, присылайте: В Ассоциацию Компаний Розничной Торговли, Елизавете Тотуновой по E-mail info@acort.ru и факсу (095)745-54-29

Отзывы о материале

Смотрите также

Другие отзывы об этом материале.