В главных ролях: Слишком много посредников / комментировать

Административная реформа

Следует отметить, что первый этап административной реформы создал необходимые предпосылки для комплексной модернизации системы государственного контроля. Результатом стало выделение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, и устранение в их полномочиях функций по нормативному регулированию.

В ряде служб, например таких, как Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, проводится ликвидация государственных учреждений, осуществляющих функции контроля (надзора) посредством передачи признанных необходимыми функций контроля (надзора) территориальным органам.

Однако следует отметить, что осталась еще актуальной проблема недостаточной эффективности и результативности действующей системы контроля (надзора) как следствие того, что органы государственного контроля (надзора) не объединены единой идеологией.

Это связано не только с содержанием норм федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», а также с правоприменительной практикой, но и с несоответствием действующих методов государственного контроля (надзора) его задачам.

Существующее дублирование функций между ведомствами федерального и регионального уровня, избыточность предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров (работ, услуг), но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность. Поэтому наиболее активно реформирование государственного регулирования сферы торговли будет проводиться в той части, которая будет способствовать еще более динамичному развитию предпринимательского и инвестиционного климата.

Основные стратегические цели и задачи государства, определенные президентом Российской Федерации, — это повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста, создание потенциала для будущего развития. Они прямо или косвенно пересекаются с проблемами развития потребительского рынка страны, важнейшей составной частью которого является внутренняя торговля.

Розничная торговля растет

На долю потребительских расходов населения (оборот розничной торговли и платные услуги населению) приходится более 70% всех денежных расходов среднестатистического россиянина, при этом 54% из них поглощает внутренняя торговля.

Спрос населения обусловил стабильно высокий рост объема оборота розничной торговли, который, по оценке Минэкономразвития России, в 2004 г. увеличится по сравнению с 2000 г. в сопоставимых ценах на 44% и составит почти 5,5 трлн руб.

Динамичное развитие сферы торговли в последние годы способствовало достаточно стабильному росту ВВП, поскольку доля оборота розничной торговли в валовом внутреннем продукте страны составляет свыше 23%.

Скажу для справки: если экономика растет в среднем на 7% в год, а рост розничного товарооборота составляет 10% и более, то это оказывает серьезное влияние на рост ВВП, а удвоение ВВП, как вы знаете, одна из основных задач, поставленных президентом России.

Привлекательная отрасль

Следует также отметить, что торговля по-прежнему остается одной из самых инвестиционно привлекательных отраслей российской экономики. Инвестиции в отрасль торговли только в 2001-2003 гг. составили около 1,5 трлн руб., что составляет 18,5% всех инвестиций в экономику России, причем иностранные инвестиции в эту сферу составляют 38% от всех иностранных инвестиций за этот период.

Важнейшим определяющим фактором для структурных изменений в розничной торговле является нарастание уровня конкуренции. Основными направлениями развития инфраструктуры торговли в настоящее время являются:

формирование крупных торговых сетей и торговых центров;
универсализация продовольственной торговли;
развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов;
открытие фирменных магазинов предприятиями промышленности.

Развитие производства

Следует отметить, что высокая насыщенность потребительского рынка обеспечивалась как товарами отечественного производства, так и поставляемыми по импорту. Если в структуре товарных ресурсов розничной торговли доля импортных товаров в 2000 г. составляла 40%, то в 2003 г. — 44%.

В дальнейшем увеличение спроса на потребительские товары длительного пользования будет стимулироваться как истечением сроков эксплуатации имеющегося у населения парка бытовой техники, так и наращиванием производства.

Расширение производства отечественных товаров будет идти в основном по линии импортозамещения, за счет освоения новых конкурентоспособных образцов продукции, превосходящих зарубежные аналоги по комплексному показателю «цена + качество».

В ближайшей перспективе основной задачей будет восстановление позиций отечественных товаропроизводителей на российском рынке и увеличение их доли в объеме продаж потребительских товаров.

Слишком много посредников

К сожалению, уровень цен пока является одним из факторов, существенно ограничивающих спрос населения на товары и положительную динамику развития потребительского рынка страны.

Одной из причин, способствующей повышению цены на товары, является сложившаяся система товародвижения, при которой образуются высокие издержки, вызванные наличием в товаропроводящей сети до шести и более звеньев посредников, большая часть которых не является ни организационно, ни технологически целесообразной. Например, только в Москве сейчас работает 50 000 посредников, в результате чего розничные наценки составляют от 80% до 300%.

По этой причине до настоящего времени население продолжает покупать товары на продовольственных и смешанных рынках. По непродовольственным товарам рынки формируют около трети оборота и примерно пятую часть продовольствия.

Что мешает развитию рынка

Вместе с тем дальнейшему развитию торговой сферы препятствует ряд проблем, которые присущи не только торговле, но и другим отраслям экономики.

В торговле сосредоточен значительный объем теневого оборота. По официальным данным Федеральной службы государственной статистики, доля теневой экономики (т. е. скрытой деятельности в производственной сфере) в общем объеме ВВП страны составляет около 25%. При этом речь идет о разрешенной, но неучитываемой деятельности, которая составляет в промышленности примерно 8%, в строительстве — 13%, на транспорте — 20%, а в торговле — 61%.

Теневая экономика оказывает негативное влияние на общее развитие страны не только из-за невыплаты значительных сумм налогов, но и потому, что там ниже производительность труда, практически не внедряются инновации, отсутствует контроль качества, усугубляются недостатки сервиса, что чревато нанесению ущерба населению.

Именно поэтому помощь участникам рынка со стороны властей всех уровней в таких вопросах, как создание торговых сетей, развитие здоровой конкуренции, внедрение международных стандартов финансовой отчетности, выработка и внедрение корпоративных стандартов, ведет и прямо, и косвенно к повышению прозрачности отдельных компаний и отрасли в целом.

К факторам, сдерживающим развитие российской торговли, относятся также неэффективная система налогообложения, нехватка торговых и складских площадей, недостаток у хозяйствующих субъектов собственных оборотных средств, несовершенство системы кредитования, нарушения технологических связей товародвижения, нерешенность общесистемных проблем развития торговой инфраструктуры.

Задачи правительства

Одной из основных задач современного этапа в части создания равных конкурентных условий для участников рынка является снятие излишних административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Необходимо также формирование благоприятного законодательного климата для динамичного развития бизнеса, прежде всего в области совершенствования системы налогообложения, устранения излишних административных барьеров для его ведения при одновременном повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности, внедрение принципов технического регулирования, основанных на приоритете безопасности товаров и услуг для здоровья и жизни населения.

В настоящее время существует два направления предполагаемого развития специального законодательства, регулирующего внутреннюю торговлю:

разработка Торгового кодекса (предложение профессора, заведующего кафедрой коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ Пугинского Б. И.);
разработка специального закона о внутренней торговле (предложение субъектов Российской Федерации).

Целесообразность разработки специального законодательства по торговле, а также основные направления государственной политики в сфере внутренней торговли планируется обсудить с представителями предпринимательского сообщества на ближайших заседаниях образованного при Минэкономразвития России экспертного совета по торговле и бытовым услугам.

В ближайшие планы совета входит также пересмотр действующих правил продажи отдельных видов товаров и правил оказания бытовых услуг населению с целью оптимизации предмета контроля за этими видами услуг и сокращения количества контролируемых государственными надзорными органами показателей. Работа в этом направлении министерством будет продолжена.

Одной из задач следующего этапа административной реформы, решаемой в рамках разрабатываемой программы «Административная реформа (2005-2010 годы)», является, как я уже говорил, дальнейшее реформирование и совершенствование системы государственного контроля (надзора).

Для достижения этой цели программа предусматривает необходимость завершения пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику, передачу ряда государственных функций с федерального уровня на региональный и уровень органов местного самоуправления, а также организациям саморегулирования и субъектам рынка.

/ комментировать