Отчаявшись убедить депутатов и правительство, что штрафы за нарушение антимонопольного законодательства следует взимать в процентах от совокупного оборота компании, руководитель Федеральной антимонопольной службы ( ФАС ) Игорь Артемьев предложил другую конструкцию. Сумма штрафа будет составлять 1-15%, но от выручки с продажи данного товара. Такое наказание больше соответствует преступлению, говорят юристы и компании.
В октябре 2006 г. вступил в силу новый закон о защите конкуренции, ужесточивший понятие доминирующего положения на рынке. Монополистами считаются компании, контролирующие втроем больше 50% рынка или впятером — больше 70%. Предполагалось, что вместе с новым законом будут приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), увеличивающие штрафы за антимонопольные нарушения. Но из-за серьезных нареканий со стороны бизнеса и других ведомств поправки были одобрены правительством только летом, а приняты Госдумой в первом чтении в ноябре 2006 г. Поправки предполагают взимать штрафы за злоупотребление доминирующим положением от 0,5% до 2% годового оборота компании, за заключение картельного соглашения или согласованные действия — от 1% до 4%, а за недобросовестную конкуренцию — 1000-5000 МРОТ, т. е. до 500 000 руб. Сейчас самое весомое наказание для нарушителей — административный штраф в 500 000 руб. и изъятие незаконно полученного дохода (“Евроцемент” был оштрафован на 267 млн руб.).
Преодолев длинные круги межведомственных согласований, Артемьев наткнулся на противодействие в Думе. “Многие депутаты не хотят ссориться с крупным бизнесом накануне выборов”, — объяснил руководитель ФАС на коллегии службы. ФАС разработала более мягкий вариант поправок в КоАП, рассказал он.
За злоупотребление доминирующим положением и картельный сговор компании заплатят 1-15% выручки от реализации товара, на рынке которого было совершено нарушение. То есть если речь будет идти о рынке бензина марки Аи-92, в расчет будет браться только выручка от его продажи. Если компания монопродуктовая, то штраф будет ближе к 1% оборота, если мультипродуктовая — ближе к 15%. При этом общий штраф за злоупотребление доминирующим положением и картельный сговор не должен превышать соответственно 2% и 4% совокупного оборота компании. За незаконное использование прав на результаты интеллектуальной деятельности компания может лишиться 1% оборота от реализации товара (но не менее 100 000 руб.).
После принятия поправок в КоАП может понадобиться переходный период на один год, во время которого можно использовать оба штрафа — либо нынешний, либо предлагаемый ФАС . Для определения выручки от продажи конкретного товара будет написана методика начисления штрафов.
Штрафы в зависимости от выручки по одной товарной позиции — тоже очень жесткое наказание, говорит руководитель “ОПОРы России” Сергей Борисов. Например, для “Мосэнергосбыта” изъятие 1% оборота приведет к потере 20% прибыли, отмечает независимый эксперт по энергетике Сергей Пикин. Чтобы принять поправки даже в таком виде, государство должно проявить волю, а президент — одобрить предложение Артемьева, тогда “у нас есть шанс построить гармоничный рынок”, добавляет Борисов. Если компания уличена в монополизме, меры должны быть самыми жесткими и серьезно отражаться на ее финансовом состоянии, считает представитель РАО ЕЭС Марита Нагога: “Главное, чтобы был постоянный мониторинг поведения участников рынка с выявлением всех случаев нарушения законодательства, а не показательные разоблачения”.
Штраф с оборота — более сильная мера, но расчеты выручки от реализации определенных товаров будет сложно доказывать в суде, признает Артемьев.
В прежнем варианте ответственность не соответствовала масштабам нарушений, считает руководитель судебной практики юркомпании DLA Piper Иван Смирнов. По его мнению, новые предложения ФАС — движение в правильном направлении. Но на службу в этом случае ложится бремя доказывания размеров штрафа, и показания они должны брать у компании-нарушителя. В их интересах затягивать судебный процесс, оспаривая расчетную базу по виду продукции, предупреждает Пикин. Это потребует очень высокого уровня компетенции от чиновников ФАС, заключает он.
КОНВЕРТЫ ВСКРЫТЫ
Минэкономразвития вскрыло заявки желающих участвовать в конкурсе по строительству “Западного скоростного диаметра” (ЗСД) в Петербурге. Среди претендентов пять компаний — Bouygues Travaux Publics (Франция), MLA Lieferasphalt GmbH (Австрия), “ЗСД “Невский меридиан” (Петербург), “Винцида групо де Инверсионес 2006, С.Л.” (Испания), “Санкт-Петербургская скоростная магистраль Б.В.” (Нидерланды). “Все консорциумы имеют хорошие шансы конкурировать за право строительства ЗСД”, — считает вице-губернатор Петербурга Юрий Молчанов. Магистраль протяженностью 46,6 км соединит в обход города Васильевский остров с федеральными трассами, ведущими на Москву. Дорога будет готова к 2011 г. и обойдется в 82,7 млрд руб.
