Правительство собирается изменить механизм распределения квот на импорт мяса и продавать их часть через аукцион. Соответствующее решение было принято комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике под председательством вице-премьера Виктора Зубкова. По мнению членов комиссии, это обеспечивает развитие конкуренции на рынке мяса. Однако эксперты мясного рынка считают, что подобное решение навредит российским производителям, приведет к монополизации и росту цен.
Согласно сообщению пресс-службы правительства, комиссия приняла решение по сохранению квотирования ввоза в Россию говядины, свинины и мяса птицы на ближайшие три года. Так, квоты на импорт мяса птицы на 2010 год планируется установить в размере 780 тыс. против 931 тыс. т в 2009 году, в 2012 году снизить до 550 тыс. т. Квоты на импорт свинины на ближайшие три года планируется постепенно снижать с 500 тыс. до 450 тыс. т. Квоты на говядину в 2010—2012 годах предполагается сохранить стабильными — 530 тыс. т ежегодно.
Помимо этого был согласован механизм распределения квот: с будущего года 70% рекомендовано делить между участниками рынка по историческому принципу (на основании объема их импорта за 2007—2009 годы), оставшиеся 30% решено выставлять на аукционы. В комиссии считают, что такой подход является оптимальным и обеспечивает в том числе развитие здоровой конкуренции на рынке мяса.
Идею распределения квот через аукционы чуть более месяца назад озвучила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Тогда ведомство предлагало через биржи продавать 15% квот, а 85% распределять между участниками внешнеэкономической деятельности пропорционально объемам их ввоза за 2009 год. Продажа части квот на бирже, по мнению ФАС, должна обеспечить возможность новым участникам выйти на рынок, а уже действующим игрокам — нарастить свою долю.
Вице-президент Международной программы развития птицеводства Альберт Давлеев напоминает, что распределение части квот на аукционах уже применялось на начальном этапе становления системы квотирования на рынке мяса в 2002—2003 годах. «Эта система сразу показала свою абсолютную неэффективность и спекулятивный характер», — говорит эксперт.
По мнению председателя Росагропромсоюза Ивана Оболенцева, новые меры могут расшатать рынок, привести к дефициту мяса, росту цен на него и усилению экспансии иностранных компаний. «Новый способ распределения квот будет содействовать определенному повышению внутренних цен за счет удорожания мяса в квоте», — уверен гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.
Желание ФАС пустить на рынок новых игроков приведет к тому, что крупные иностранные компании скупят квоты через аукцион и тогда гарантированно рынок станет монопольным, считает президент агропромышленного холдинга «Мираторг» Виктор Линник. «Иностранные компании могут скупить большую часть квот через аукцион, и тогда у правительства и Минсельхоза будет значительно меньше рычагов воздействия на отечественный рынок мяса», — добавляет он. «Мираторг», являющийся крупным производителем-импортером на рынке мяса, будет вынужден вкладывать средства не в собственное производство, а в аукционы. Это позволит компании сохранить свой объем рынка, резюмирует г-н Линник.
Руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации СЕРГЕЙ ЮШИН рассказал о том, как продажа квот через аукционы может повлиять на российский рынок мяса и отечественных производителей.
— Ожидаете ли вы усиления конкуренции на мясном рынке?
— Наши цифры говорят, что рынок импортного мяса сейчас крайне конкурентен. Если в 2005 году было 257 лицензированных поставщиков говядины, то в 2009-м их количество выросло до 520. По свинине количество импортеров выросло с 333 до 528, по мясу птицы — с 229 до 332 поставщиков. Причем большая часть импорта контролируется российским капиталом.
В результате нововведений на рынке через несколько лет может остаться менее 50 поставщиков, потому что в условиях кризиса и недостатка финансовых ресурсов большинство средних и мелких компаний вряд ли получат банковские кредиты для приобретения лицензии через аукцион.
— Каким образом это скажется на производителях?
— Это удар по стабильности, которая так важна отечественным предприятиям. В условиях высокой волатильности цен, которая обязательно последует за реализацией этого решения, отрасль перестанет быть привлекательной. И мы не можем предсказать, как в этой ситуации поведут себя крупнейшие мировые продавцы мяса на российском рынке. При большом желании иностранные компании могут долго торговать в убыток, выдавливая отечественные компании. Потом, в условиях низкой конкуренции, они могут взвинтить цены.
— Насколько в ближайшей перспективе могут вырасти цены, по вашему мнению?
—Сегодня все варианты просчитать сложно. Но можно предположить, что стоимость права на ввоз 1 тыс. т свинины будет стоить не менее 1 млн долл. Получается, что стоимость килограмма свинины вырастет еще на 1 доллар, и это ляжет на плечи потребителя.
АЛЕКСЕЙ КУЗЬМЕНКО РБК daily
