Документы, регламентирующие проведение конкурсов по дополнительному лекарственному обеспечению (ДЛО) на 2008 год, до сих пор не подготовлены. Между тем уже 1 октября условия проведения госзакупок должны стать известны фармдистрибьюторам, желающим принять в них участие, а сами конкурсы должны состояться не позднее 1 декабря.
Ситуация осложняется тем, что госзакупки льготных препаратов должны проходить по новым схемам — на региональном, а не федеральном уровне, как прежде, а как это организовать, еще никто не знает. Эксперты убеждены, что задержка с методическими указаниями вызовет очередной коллапс в реализации программы ДЛО: медикаменты просто не будут закуплены в этом году, и льготники останутся без лекарств в начале следующего года.
В Фонде обязательного медицинского страхования, который должен финансировать закупки льготных лекарств, подтвердили, что до сих пор неизвестно, каким образом будут проводиться конкурсы, поскольку не существует никаких регламентов. «Разъяснения, как будут проводиться эти конкурсы, должны дать чиновники Минздрава», — пояснил представитель фонда.
Юрий Крестинский, независимый эксперт фармрынка, до недавнего времени управлявший профильным департаментом в Минздраве, объяснил, что речь идет о методических рекомендациях, которые должны быть обязательно разработаны министерством для регионов. Однако, по его словам, в министерстве было принято решение эти рекомендации не выпускать. «Документы, кстати, в министерстве были разработаны, но никуда не пошли: дело в том, что в соответствии с 94 законом о госзакупках регионы могут сами разработать конкурсную документацию и провести аукционы, — продолжает г-н Крестинский. — Но около половины регионов просто не в состоянии этого сделать в силу отсутствия опыта проведения настолько сложных аукционов».
Между тем конкурсы должны быть проведены не позднее 1 декабря 2007 года, а в законодательстве четко прописано, что вся документация по их проведению должна быть готова за два месяца, то есть к 1 октября, напоминает директор департамента маркетинговых исследований RMBC Виктория Соколова: «Компании, которые хотят участвовать в тендере, должны иметь возможность к ним подготовиться, собрать необходимые документы. Получается, что дистрибьюторы чисто технически не успеют сделать заявки».
Ситуация осложняется еще и тем, что правила для госзакупок льготных лекарств на 2008 год кардинально поменялись. «Полномочия по проведению аукционов на поставку лекарств в рамках ДЛО переданы в регионы. Согласно закону, торги на закупку лекарств и конкурсы по отпуску лекарств льготникам теперь проводятся отдельно друг от друга. Для нас как участника рынка крайне важно понимание этого отличия региональными властями», — заявили в пресс-службе ЦВ «Протек».
Кроме того, новые квалификационные требования к участникам конкурса выдвигают только одно условие — предложение минимальной цены, напоминает гендиректор DSM Group Александр Кузин: «Получается, что уполномоченным дистрибьютором может стать даже та компания, у которой, к примеру, нет ни одного договора с аптеками. Кроме того, никто еще не знает, можно ли объединить несколько лотов в один — по нозологиям или нужно проводить по каждому препарату отдельный аукцион. И в таком случае в каждом регионе будут десятки или сотни победителей. А это уже хаос».
В результате, прогнозируют эксперты, в программе ДЛО-2008 неминуемо возникнут серьезные проблемы. «Есть опасность, что половина регионов в этом году не проведет закупки и не обеспечит дистрибуцию лекарств, и люди в январе—марте останутся без лекарств, — опасается г-н Крестинский. — Проблема опять будет решаться в пожарном порядке».
