Готовая животная продукция пройдет двойной контроль
Скоро вся готовая продукция животного происхождения в России будет обязана проходить проверку не только в Роспотребнадзоре, но и в Россельхознадзоре. Как стало известно “Ъ”, решение расширить полномочия ветеринарных органов в рамках Таможенного союза (ТС) одобрил совет Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Свои дополнительные убытки от двойного контроля производители оценивают в 5 млрд руб. в год.
О том, что cовет ЕЭК одобрил внесение поправок в техрегламенты, расширяющие полномочия ветеринарных органов, в том числе и по проверке готовой продукции, рассказали участники рынка. Источник “Ъ” в комиссии подтвердил, что предложение одобрено представителями всех трех стран (Россия, Белоруссия, Казахстан), уточнив, что окончательное решение по вопросу можно ожидать в сентябре. «Заседание проходило на уровне вице-премьеров трех стран, и все они, в том числе и представлявший Россию Игорь Шувалов, одобрительно отнеслись к этой инициативе»,— заверил один из присутствовавших на совещании бизнесменов.
Необходимость введения данной меры в Национальной мясной ассоциации и Рыбном союзе объяснили пробелом, возникшим в законодательстве в результате вступления России в ВТО. По правилам этой организации, если РФ не осуществляет ветсертификацию готовой продукции внутри страны, то она не может требовать этого от зарубежных поставщиков. Таким образом, импортная готовая продукция животного происхождения выпадала из-под какого-либо контроля при пересечении границы России и ТС. Согласно действующим нормативным актам, проверять такую продукцию можно только на полках магазинов. По данным таможенной статистики, в РФ импортируется продовольствия на $40 млрд в год.
Решив проблему с проверкой импортной пищи, ТС создает платформу для избыточного регулирования внутри страны. В 2009 году с целью ликвидации дублирующих функций Россельхознадзора и Роспотребнадзора по проверке продуктов было принято постановление правительства, разграничивающее функции между двумя ведомствами. Так, объектом ветнадзора было признано продовольственное сырье животного происхождения до осуществления промышленной переработки, а готовая продукция попадала в ведение санитарного органа.
С внесением изменений в законодательство ТС (имеет приоритет над национальным) полномочия по проверке готовой продукции получают как ветеринарные органы субъектов РФ (подчиняются губернаторам), так и федеральные в лице Россельхознадзора. По словам производителей, это увеличит их затраты на оформление ветсертификатов минимум на 5 млрд руб. в год. Свои текущие ежегодные расходы на ветеринарные документы, требующиеся для пересечения в том числе границ регионов, участники рынка оценивают в 9,5 млрд руб. «Создается впечатление, что бизнес планируют взять измором»,— отмечают в экспертном совете по вопросам развития торговой деятельности при Минпромторге. По словам экспертов, в единый перечень товаров, подлежащих ветконтролю, попадает почти вся товарная номенклатура, включая мучную продукцию с содержанием животных белков.
Решение проблемы в Рыбном союзе видят в скорейшем внедрении системы электронной сертификации, которая позволит не взимать плату и снять административный пресс с розницы и производителей. Глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский уверен, что наиболее адекватным выходом станет снижение уровня избыточного регулирования легальной части бизнеса и сосредоточение усилий государства на ликвидации дыр в нормировании и администрировании таможенной политики. «Из-за них в нашу страну беспошлинно ввозится товаров на сумму в три раза большую, чем объем легального импорта продовольствия»,— констатирует эксперт.
Светлана Ментюкова, КоммерсантЪ
