Хищения, низкое качество госзерна и дисбаланс его запасов в регионах заставили врио гендиректора Объединенной зерновой компании (ОЗК) Светлану Савченко задуматься об изменении существующего механизма интервенций. Она подготовила ряд предложений для Минсельхоза, которые должны решить нынешние проблемы зернового рынка. В том числе ОЗК хочет взять на себя отбор элеваторов для хранения госзерна. Участники рынка поддержали большинство инициатив, кроме этой: выбирать хранителей все-таки должен Минсельхоз.
Модернизацию механизма зерновых интервенций необходимо провести в два этапа, заявила РБК daily Светлана Савченко, занявшая кресло руководителя ОЗК лишь в мае этого года. По ее словам, уже в 2013 году можно начать перемещать запасы госфонда из зернопрофицитных регионов в зернодефицитные с последующим проведением товарных интервенций. «Это позволит сгладить неравномерное распределение зерна в регионах, а также загрузить пустующие элеваторы», — пояснила г-жа Савченко свой план. Сейчас большая часть зерна госфонда хранится на элеваторах основных зернопроизводящих регионов.
Для финансирования этих перевозок Минфин должен предусмотреть дополнительную строку расходов в федеральном бюджете. «Государство и сейчас тратит средства на перемещение зерна, но тарифы наравне со стоимостью хранения пока никак не регулируются. Мы же предлагаем систематизировать и улучшить существующую процедуру», — уточнила г-жа Савченко.
Для повышения качества зерна госфонда она предлагает его регулярно обновлять. «Если ввести электронный документооборот с хранителями, то это позволит оперативно информировать заинтересованные стороны о текущем качестве и количестве госзерна, а значит, его реализацию можно будет перевести на принцип FIFO (товар, пришедший на элеватор первым, отгружается первым. — РБК daily). Таким образом, на складах всегда было бы свежее зерно», — уточнила Светлана Савченко.
Проблему хищений госзерна можно решить путем реализации запасов с предприятий, которые находятся в предбанкротном состоянии или постоянно нарушают правила хранения запасов, считает глава ОЗК. А чтобы совсем минимизировать потери, надо передать компании полномочия по отбору элеваторов. Сейчас этим занимается Минсельхоз. «ОЗК — единственная организация, представляющая реальное положение дел у большинства элеваторов России, — пояснила свою идею г-жа Савченко. — Так, например, уже сейчас мы видим, что во второй тур отбора элеваторов на хранение государственного зерна прошла компания, которая в прошлом году допустила серьезную недостачу в Элисте».
На втором этапе, по мнению Светланы Савченко, надо изменить законодательную базу, в частности, как можно скорее принять закон о складских свидетельствах, а также ввести на постоянной основе механизм обратного выкупа сельхозпродукции. В качестве дальнейшего совершенствования механизма госинтервенций глава компании предлагает организовать в 2013—2014 годах электронную биржевую площадку для торговли зерном и производными финансовыми инструментами на рынке зерна.
Получить комментарий Минсельхоза не удалось.
«В целом можно сказать, что ОЗК направила конструктивные предложения по совершенствованию процедуры госинтервенций, и мы как участники рынка согласны с законодательными инициативами, рассчитанными до 2015 года», — заявил РБК daily президент АПК «Стойленская нива» Дмитрий Древлянский, который регулярно закупает зерно госфонда. С ним согласен и аналитик Института конъюнктуры аграрного рынка Олег Суханов: он положительно оценил идеи о введении электронного документооборота и регулярного обновления зерна в госфонде.
В то же время эксперты рынка посчитали не вполне эффективной мерой распродажу зерна с проблемных элеваторов. Во избежание рисков с подобными предприятиями следует изначально не аккредитовывать их, ужесточив требования к хранителям, единодушны участники рынка.
Г-н Суханов также сомневается в необходимости перемещения зерна в зернодефицитные регионы. «Это дополнительная нагрузка на бюджет, — пояснил он. — К тому же это может повлечь за собой усугубление непростой ситуации на железной дороге и вообще на каком-то этапе привести к транспортным заторам или коллапсу».
Но наиболее критикуемым оказалось предложение о передаче ОЗК полномочий по отбору хранителей госфонда. «ОЗК — коммерческая организация, а функцию отбора хранителей госзерна должно выполнять государство в лице Минсельхоза путем проведения конкурсных процедур», — уверен г-н Древлянский.
ОЗК создана в 2007 году путем внесения правительством пакетов акций 30 предприятий в 18 регионах. В 2012 году государство сократило свою долю до 50% плюс одна акция, продав допэмиссию в размере 3,5 млн акций ООО «Инвестор», входящему в группу «Сумма».
