ФАС хочет заставить ритейлеров платить миллиарды за нарушение закона о торговле
Федеральная антимонопольная служба снова задумалась о введении оборотных штрафов для торговых сетей. Регулятор намерен дождаться судебного решения по делу Metro Cash & Carry, обвиняемой в дискриминации поставщиков. Если штраф не будет соразмерным полученной выгоде, ФАС поднимет вопрос об ужесточении наказания для ритейлеров. Сейчас максимальная сумма, на которую могут оштрафовать торговую сеть, – 5 млн руб., тогда как, к примеру, оборот лидера рынка Х5 Retail Group в 2010 году достиг 342,6 млрд руб.
Идея оборотных штрафов активно обсуждалась в прошлом году. Депутаты тогда предлагали довести их размер для «рецидивистов» до 3% от выручки. К примеру, Х5 в случае повторного нарушения могла бы заплатить штраф в размере около 10 млрд руб. Однако депутатское предложение было отклонено, и с конца 2010 года максимальный штраф за «порочный» договор поставки и игнорирование норм закона о торговле составил 5 млн руб.
По мнению ФАС, даже эта сумма в некоторых случаях может быть не соразмерна правонарушениям. Штрафы должны быть чувствительными для торговли, чтобы повысить риски компаний при нарушении закона, заявил вчера начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев на конференции «Ритейл в России» газеты «Ведомости».
Для начала антимонопольное ведомство хочет посмотреть, какая судебная практика сложится в рамках этой проблемы. Первой ласточкой станет Metro Cash & Carry. В конце ноября ФАС выявила в договоре немецкой сети противоречие ст. 13 закона «О торговле» и обвинила ее в дискриминации поставщиков рыбы. В начале будущего года замруководителя антимонопольного ведомства Андрей Кашеваров назначит штраф по этому делу.
Скорее всего, Metro Cash & Carry обратится в суд, чтобы оспорить решение ФАС. По крайней мере до сих пор так поступали все ритейлеры, не нашедшие компромисса с регулятором в вопросах дискриминации. Именно в ходе процесса с Metro Cash & Carry ФАС получит факты, на основе которых сделает выводы, соразмерно ли наказание нарушению.
Если наказание будет слишком мягким, антимонопольщики начнут выступать за увеличение штрафов. «Мы будем думать на тему, как восстановить принцип правовой соразмерности: в виде уточнения в действующий закон либо возвращения к идее оборотных штрафов», – пояснил г-н Нижегородцев. Он также считает, что торговая сеть должна платить штраф за нарушение закона в отношении каждого поставщика отдельно, а не по факту нарушения, которое может быть одновременно отнесено к сотне контрагентов.
Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Илья Белоновский не видит никаких предпосылок для возвращения к идее оборотных штрафов. «Сейчас ситуация абсолютно управляемая, ФАС штрафует компании в рамках закона о торговле и КоАП», – пояснил он. «Оборотные штрафы абсолютно неправильны для ритейла, где чистая прибыль и так составляет всего 1–3% от оборота», – говорил ранее совладелец «Магнита» Сергей Галицкий.
Евгения Перцева, РБК Daily
