Пакет инициатив ФАС может быть принудительно разделен
Сегодня на совещании у вице-премьера Игоря Шувалова будет решен вопрос о судьбе «второго антимонопольного пакета» поправок ФАС к закону о конкуренции, против которого активно выступают представители бизнеса и ряд ведомств. Заместитель главы ФАС Андрей Кашеваров рассчитывает, что по итогам совещания законопроект будет разделен на две части: согласованным нормам пакета будет дан ход, спорные будут отправлены на доработку.
Вчера в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) прошло первое публичное обсуждение «второго антимонопольного пакета ФАС». Для обсуждения проекта в РСПП был экстренно создан комитет по антимонопольному законодательству. Напомним, «второй пакет ФАС» предполагает внесение поправок в законы «О защите конкуренции», «О товарных биржах и биржевой торговле», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О естественных монополиях», «О недрах», в закон «О концессионной деятельности», а также в Лесной, Земельный, Градостроительный и Водный кодексы. Санкции за нарушения прописываются поправками к КОАП и УК.
Наиболее спорным стало предложение ФАС ввести ответственность за «злоупотребление рыночной властью» даже для тех субъектов рынка, которые не занимают доминирующего положения. Кроме того, в соответствии с проектом ФАС получает право требовать от монополиста продавать часть продукции на бирже с согласованием стартовой цены торгов. ФАС получает также право проводить плановые проверки (сейчас служба возбуждает дела только по жалобам субъектов рынка). Предлагается также закрепить за правительством право определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры, даже если они не принадлежат госмонополиям. «В предложениях ФАС нет дисбаланса, они не несут риска избыточного вмешательства государства в экономику, речь идет о взаимоотношении субъектов рынка, а не бизнеса и государства»,— пояснил позицию заместитель главы ФАС Андрей Кашеваров, комментируя норму о «злоупотреблении рыночной властью».
Бизнес, однако, выступает категорически против введения ответственности за «действия, не отвечающие принципам добропорядочности, разумности, справедливости». «Эта норма направлена на субъекты, которые обладают рыночной властью, но она может повернуться зеркально. Те, кто сегодня страдает от рыночных властителей, могут злоупотреблять ею. Как можно расценить “принцип добропорядочности”? Что я смогу сказать в суде, если у меня возникнет спор?» — заявил главный правовой эксперт ЛУКОЙЛа Игорь Нефедов, выступивший также против запрета на предоставление участков недр для добычи полезных ископаемых тем субъектам, которые контролируют более 35% от их разведанного объема. В итоговом решении РСПП отмечается также, что ограничение в пользовании собственной инфраструктурой снизит заинтересованность бизнеса в инфраструктурных проектах. В РСПП отмечают, что принудительный вывод на биржу означает отмену «принципа свободы договора», а инициативы в недропользовании позволят произвольно ограничивать деятельность сырьевых компаний.
Комментируя перспективы законопроекта, Андрей Кашеваров заявил “Ъ”, что ФАС не исключает разделения пакета: «Согласованные нормы пойдут вперед, по остальным обсуждение будет продолжено». Правда, согласованными с бизнесом нормами пока можно считать лишь введение дисквалификации для чиновников, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, и отмену необходимости согласовывать с ФАС ряд сделок. Глава РСПП Александр Шохин заявил “Ъ”, что работа над законопроектом будет завершена не ранее середины 2009 года. Не исключено, впрочем, что в правительстве прислушаются к его предложению отложить «второй антимонопольный пакет» и вернуться к правке антимонопольного законодательства лишь после утверждения «Программы развития конкуренции», концепцию которой Минэкономразвития также представит на сегодняшнем совещании у вице-премьера.
Александр Гудков, КоммерсантЪ
