Президент предлагает использовать для них все доступные основания
Президент внес в Госдуму законопроект, согласно которому налоговые преступления вправе выявлять не только профессионалы из налоговой службы, а для возбуждения дела за уклонение от уплаты налогов по соответствующим статьям Уголовного кодекса (УК) будет достаточно простого «заявления о преступлении». В бизнес-сообществе опасаются, что эта новация обернется против добросовестных предпринимателей, так как облегчит рейдерские захваты и усилит злоупотребления в среде правоохранителей.
Налоговые преступления в России отличаются «низкой эффективностью раскрытия», говорится в пояснительной записке к президентскому законопроекту, а «одной из основных причин» этого президент считает действующие нормы Уголовно-процессуального кодекса (УПК), которые устанавливают жесткие условия для возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям. Согласно нынешней редакции УПК, «поводом для возбуждения дела служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами». Это требование части 1.1 статьи 140 УПК («Поводы и основания для возбуждения уголовного дела») касается тех случаев, когда бизнесмен подозревается в уклонении от уплаты налогов или сокрытии доходов и имущества (статьи 198, 199, 199.1, 199.2 УК).
Однако кремлевские юристы в пояснительной записке отмечают, что в уголовном процессе могут быть использованы и «результаты оперативно-разыскных мероприятий, проводимых органами внутренних дел в рамках борьбы с налоговой преступностью», но их использование затруднено. Поэтому предлагается «признать утратившей силу» ту часть УПК, которая ставит налоговые преступления в особые условия. Уголовные дела по таким преступлениям, говорится в документе, должны возбуждаться по общим поводам, предусмотренным той же статьей 140 УПК: «заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования». Основанием же для возбуждения дела должно служить «наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления» (часть 2 статьи 140 УПК).
Напомним, особые условия для налоговых преступлений вводились в ноябре–декабре 2011 года тоже по инициативе президента (тогда Дмитрия Медведева), став одним из фрагментов общей либерализации уголовного законодательства и декриминализации экономических преступлений. «Были нередки случаи, когда правоохранительные органы возбуждали уголовные дела против предпринимателей за неуплату налогов, хотя по данным налоговых органов все было уплачено»,– напомнил “Ъ” сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров, депутат-единоросс Госдумы прошлого созыва, занимавший пост первого зампреда думского комитета по гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству. Легкость, с которой возбуждались уголовные дела, использовалась не столько для противодействия экономическим преступлениям, сколько для «давления на добросовестных предпринимателей», утверждает господин Назаров. Чтобы исключить давление, и были, по его словам, внесены поправки в УПК при прежнем президенте. Господин Назаров пообещал, что «Деловая Россия» в ближайшее время изучит инициативу президента и «заявит свою позицию».
В Думе еще тоже не успели детально ознакомиться с президентским законопроектом. «К сожалению, похоже, что предлагается определенный шаг назад»,– заявил “Ъ” член думского комитета по гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству Рафаэль Марданшин («Единая Россия»). Он признает, что «есть проблемы с привлечением к ответственности за налоговые преступления», но эти проблемы «не до такой степени сложны, чтобы возбуждать уголовные дела без участия налоговых органов». Господин Марданшин напоминает, что до правок, внесенных в УПК в 2011 году, прежней системой возбуждения уголовных дел «активно пользовались рейдеры и работники силовых ведомств, вовлеченных в отъем бизнеса». И если теперь вернуться в прежней системе, то «есть риск, что правоохранительные органы начнут ею очень здорово злоупотреблять», полагает депутат.
Виктор Хамраев, ИД «Коммерсантъ»
