Ответственность за незаконный вылов рыбы будет ужесточена
Правительство передало в администрацию президента РФ блок поправок к законодательству, регулирующему добычу рыбы. Если подготовленные Минсельхозом предложения будут поддержаны, ответственность за незаконный промысел будет ужесточена до семи лет лишения свободы вместо максимальных двух лет сейчас, в два раза вырастут и штрафы (с 500 тыс. руб. до 1 млн руб.). На фоне борьбы с браконьерством пострадать могут и вполне добросовестные компании, предупреждают рыбаки.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в этой области» подготовлен Минсельхозом и одобрен всеми заинтересованными ведомствами, за исключением Минюста. Поправки переданы правительством в администрацию президента, уточняет источник “Ъ” в одном из министерств. Значительный объем предложений, предусмотренный проектом, касается непосредственно закона «О рыболовстве», а также законов «Об оружии», «Об исключительной экономической зоне» и Уголовного кодекса.
Большая часть поправок касается именно ужесточения ответственности за незаконный промысел. Например, предлагаемые изменения в статьи 253–256 Уголовного кодекса увеличивают срок уголовного наказания за незаконную добычу от трех до семи лет лишения свободы (в действующей редакции до двух лет), и административной ответственности до 1 млн руб. (в действующей редакции от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб.) Эти статьи УК предусматривают ответственность за нарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, начиная от незаконного возведения искусственных островов и заканчивая добычей, доставкой, перегрузкой и т. д.
Ежегодно российские рыбаки добывают порядка 4,5 млн тонн рыбы и морепродуктов, которые оцениваются в $10–12 млрд (по среднеоптовым ценам). Только минтая, на который приходится основной объем вылова, в 2011 году было добыто 1,7 млн тонн, на $2,5 млрд.
Рыбаки, ранее сами неоднократно настаивавшие на усилении мер ответственности за незаконный промысел, убеждены, что принятие поправок в таком виде ущемит интересы в первую очередь добросовестных компаний. Капитан дальнего плавания Игорь Павлов считает, что поправки не позволяют четко определять, что в данном случае является незаконной добычей, а что трактуется как перевылов. Сейчас каждый капитан, выходя в море, имеет на руках разрешение, сколько и какого вида водных биоресурсов он может добыть в отведенной ему зоне. «Трал может быть рассчитан на одновременный вылов 10, 15, 20 и более тонн рыбы. При этом перевылов в трале может доходить до 1–2 тонн. Это невозможно контролировать, так как по сути это большая сеть, в которую сколько рыбы поместилось, столько и попало на судно»,— поясняет господин Павлов. «То же касается и штрафов, например, стоимость одной тонны трески, по которой мы сдаем ее на берег, сегодня составляет $4 тыс., а в законе уголовная ответственность наступает при причинении ущерба от 100 тыс. руб., это стоимость всего тонны трески»,— добавляет капитан другого промыслового судна Олег Андрющенко.
«Из законопроекта неясно, за какие конкретно нарушения предусматривается столь суровое уголовное наказание, а также каковы критерии оценки этих нарушений»,— говорит президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий и экспортеров Александр Фомин. По его мнению, проект необходимо дополнить четким перечнем нарушений, а также терминов и определений, специфических понятий, таких как перевылов.
Чтобы приступить к реальной борьбе с браконьерством, Минсельхозу необходимо поторопиться в работе с целым блоком законопроектов, считает член общественного совета при Минсельхозе Михаил Чкаников. Это законопроекты «Об аквакультуре», Технический регламент по рыбе и рыбопродукции, «О любительском рыболовстве», перечисляет он.
«Комплекс законодательных поправок по борьбе с браконьерством может иметь мультипликативный эффект. Скажем, в поручениях президента РФ содержится вопрос создания системы, с помощью которой можно отслеживать происхождение водных биоресурсов на всех этапах их перемещения. Последние рыбные скандалы обнаружили серьезную проблему с подменой рыбы»,— напоминает председатель общественного совета при Росрыболовстве Александр Савельев.
Светлана Ментюкова, ИД «Коммерсантъ»
